6月3日，銀監(jiān)會(huì)和國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

  《辦法》明確，在試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)符合規(guī)劃、用途管制、依法取得的前提下，以出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)方式入市和具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，可以辦理抵押貸款。

  不過(guò)，在《辦法》中也明確了不得進(jìn)行抵押融資幾種情形，“權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的;司法機(jī)關(guān)依法查封的;被依法納入拆遷征地范圍的;擅自改變用途的等”。

  銀監(jiān)會(huì)相關(guān)人士在答記者問(wèn)時(shí)也表示，允許開(kāi)展抵押貸款的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地僅限于國(guó)家確定的15個(gè)入市改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))地區(qū)。

  十八屆三中全會(huì)提出“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。2015年2月，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》。

  2015年3月，國(guó)土資源部在全國(guó)選取15個(gè)市(縣)，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。對(duì)有效期限，《辦法》規(guī)定有效期至2017年12月31日，與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)時(shí)限保持一致。

  同時(shí)，兩部委的《辦法》也要求，試點(diǎn)應(yīng)堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損的前提下，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款工作，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

  在具體的操作中，以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足四大條件是：依法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，取得權(quán)屬證書(shū);符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物未設(shè)定影響處置變現(xiàn)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先受償?shù)钠渌麢?quán)利;具備入市條件的，應(yīng)具備所有權(quán)主體履行集體土地資產(chǎn)決策程序同意抵押，試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府同意抵押的證明材料等。

  據(jù)記者獲悉，今年3月份中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行頒布《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押管理辦法(試行)》文件，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可進(jìn)行抵押貸款，并對(duì)準(zhǔn)入條件、權(quán)屬來(lái)源條件、擔(dān)保、抵押率、價(jià)值評(píng)估以及期限管理做出明確規(guī)定。

  農(nóng)行所界定的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的土地。

  此外，銀監(jiān)會(huì)還要求銀行在試點(diǎn)時(shí)要嚴(yán)把貸款條件，嚴(yán)控貸款風(fēng)險(xiǎn)。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在盡職調(diào)查時(shí)對(duì)借款人是否有資質(zhì)、抵押物權(quán)屬是否清晰、價(jià)值評(píng)估是否合理、是否符合規(guī)劃、是否容易處置變現(xiàn)等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，力爭(zhēng)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

  如果出現(xiàn)貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，《辦法》允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)折價(jià)、拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)等合法途徑處置已抵押的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。所得價(jià)款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先受償。