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住建部原副部長宋春華:我國城鄉(xiāng)建設新格局下,城市更新大有可為

時間:2021-12-23作者:每日經(jīng)濟新聞

“城市更新是發(fā)展工程,是民生工程,是減碳工程,也是文化工程。”12月23日,住建部原副部長、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會原會長、中國建筑學會原理事長宋春華在第二十二屆中國住交會上表示。

我國城鄉(xiāng)建設新格局下,城市更新大有可為。被問及房地產(chǎn)行業(yè)的關注重點,宋春華向《每日經(jīng)濟新聞》記者舉例道,住宅、文創(chuàng)、養(yǎng)老等各領域都是可以做的。

“新格局下,我們對城市更新的內(nèi)涵應該有一個全面認知,它已經(jīng)不是原來的舊城改造,也不是簡單的房地產(chǎn)開發(fā),是新形態(tài)下的一種發(fā)展方式。”

城市更新是提高城市群質(zhì)量的重要途徑

宋春華指出,2020年我國城鎮(zhèn)化率達到64%,已接近70%拐點。“這是對于城市大發(fā)展態(tài)勢的定位,即我國處在高速城鎮(zhèn)化的中后期。”

2006年,“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”,如今城市群的“主體形態(tài)”地位逐漸明確、作用日益突顯。此后,黨的十八大、十九大報告和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》規(guī)劃也多次提及城市群問題。“十四五”規(guī)劃更加明確指出,要以城市群、都市圈為依托,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動,特色發(fā)展。

“所謂城市群不是一群城市。”宋春華說,城市群應具備幾個基本特征,要有優(yōu)越的區(qū)位和良好的自然條件,要有一個或幾個核心城市,要有準確的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作,要有發(fā)達的基礎設施、便捷的交通和通訊網(wǎng)絡,要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理機制和規(guī)劃引導,要有比較大的人口量和經(jīng)濟集聚以及文化影響力。

據(jù)宋春華介紹,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有兩個拐點:一個拐點是1999年城鎮(zhèn)化率超過30%后,進入高速發(fā)展階段;第二個拐點是城鎮(zhèn)化率達到70%,超過70%后城鎮(zhèn)化率曲線會走向平穩(wěn),不會再有此前那么高的速度。

“在城市化快速發(fā)展的中后期,城鎮(zhèn)化率在第二個拐點70%前后,城市群是當前我國新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài),實施城市更新是提高城市群城市質(zhì)量的重要途徑。”

宋春華提出,城鎮(zhèn)化率接近70%時各個國家都要轉(zhuǎn)型,從增量型轉(zhuǎn)向存量型,即從原來大規(guī)模增量型外延式發(fā)展為主,轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)和增量結(jié)構調(diào)整并重的發(fā)展方式,實施城市更新行動。

城市更新是減碳工程,不能大拆大建

城市的生命就是一個不斷新陳代謝、更新發(fā)展的過程。

“城市更新涉及物質(zhì)硬件迭代、人文要素創(chuàng)新、服務供給升級、運維方式轉(zhuǎn)型、治理精度提升等,新格局背景下對城市更新的內(nèi)涵應有全面認識。”

宋春華認為,城市更新是發(fā)展工程,是民生工程,是減碳工程,也是文化工程。

今年8月,住建部發(fā)布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)》,提出嚴格控制大規(guī)模拆除、大規(guī)模增建、大規(guī)模搬遷,確保住房租賃市場供需平穩(wěn)。同時,強調(diào)保留利用既有建筑,保持老城格局尺度,延續(xù)城市特色風貌。

宋春華認為,城市更新要讓城市得以更充分地發(fā)展,著眼于系統(tǒng)治理“城市病”,通過生態(tài)修復和功能完善,保護好歷史文化,塑造特色風貌,建設適應現(xiàn)代生活的完整社區(qū),使城市更宜居、更具韌性、更可持續(xù)。

城市更新是民生工程,要著力解決發(fā)展不平衡問題,重點是改造提升“三老一村”存量片區(qū)功能,對老舊建筑應盡量加以保護、改造、利用,杜絕大拆大建。

宋春華表示,我們以前的社區(qū)是不完整的,也有很多短板,要讓我們的城市更宜居、更有韌性、更可持續(xù),實現(xiàn)更充分的發(fā)展。

城市宜居性建設方面,宋春華提出,要滿足群眾對人居環(huán)境及工作、生活、休閑條件的更高要求。一類是首先要保證基本配套設施,包括水、電、氣、路、網(wǎng)等;二類是提升基礎設施,即加裝電梯、公共活動設施、停車、物業(yè)用房等;三類是完善公共服務設施,有養(yǎng)老、托幼、食堂、文化等設施。因地制宜對住宅建筑的戶型、功能布局、成套化設備、適老化設施等進行調(diào)整、完善和配套,更好地滿足人們的現(xiàn)代居住要求。

“城市更新是減碳工程,必須不能大拆大建”,宋春華再次強調(diào),包括一些老建筑,拆了太可惜了。

他提出,要對老舊建筑實施節(jié)能改造,提高圍護結(jié)構及門窗的保溫隔熱性能,降低能源消耗;對供熱系統(tǒng)更新改造,改造燃煤鍋爐,使用清潔能源,實行集中供熱,提高供熱效率和質(zhì)量;淘汰更新落后部品,使用節(jié)水節(jié)能設備。

“還要推廣綠色建材。在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程中,建材是大頭,尤其是水泥和玻璃,我們應該生產(chǎn)低碳、環(huán)保、可回收的建筑材料,實現(xiàn)建材生產(chǎn)的低碳化。”

住建部此前曾發(fā)文,各地在城市更新改造中,要加強歷史文化保護,堅決制止破壞行為。各地要加快推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定專項工作,按照應劃盡劃、應保盡保原則,及時查漏補缺,確保具有保護價值的城市片區(qū)和建筑及時認定公布。

宋春華表示,城市更新必須強化歷史文化保護,挖掘當?shù)匚幕瑐鞒形拿},對城市文化資源進行創(chuàng)造性開發(fā)與轉(zhuǎn)化,塑造特色風貌,彰顯城市文化精神,形成城市居民的文化歸屬感與認同感。通過城市更新開辟更多公共空間,植入公共藝術,形成新的記憶場所和活力空間,讓公共藝術空間成為免預約的全天候美術館、青少年美育的第一課堂,使廣大受眾與之互動、產(chǎn)生共鳴,享受沉浸式藝術體驗。

“城鄉(xiāng)建設已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,對其發(fā)展預期我們充滿自信和期待,因為我們有顯著的制度優(yōu)勢,經(jīng)濟長期向好,社會穩(wěn)定和諧,城市硬件已具有較好基礎,管理水平也在逐步提高。我們必須保持戰(zhàn)略定力,善于認識和把握城市發(fā)展規(guī)律,做好頂層設計,堅持底線思維,主動應對挑戰(zhàn),把自己的事情辦好,不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設新局面。”

“城市更新大有可為。”宋春華說。


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