“工程監(jiān)理行業(yè)作為工程建設重要責任主體之一，代表建設單位履行重要管理責任。”全國人大代表，民建福建省副主委、泉州市主委，華僑大學法學院副院長戴仲川近日建議，應盡快制定建設工程監(jiān)理管理條例。

　　行業(yè)已走向“十字路口”

　　近十年來，我國全面推行工程監(jiān)理制度，工程監(jiān)理企業(yè)作為建設行業(yè)中介機構，也作為工程建設的一方重要責任主體，代表建設業(yè)主從工程質量、項目投資、工程進度和安全生產進行控制，正越來越多地深入到工程建設方方面面和項目建設各環(huán)節(jié)中。

　　“從工程開工、地基驗槽，到隱蔽工程驗收、基礎主體結構驗收，再到工程竣工驗收和工程結算都離不工程監(jiān)理企業(yè)的參與。”戴仲川說，但近年來監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)了許多制約工程建設正常進行的弊端和問題。工程監(jiān)理行業(yè)日漸出現(xiàn)淪為工程建設行業(yè)可有可無“附庸”的趨勢，到了是走向行業(yè)復興或是逐漸走向衰亡的十字路口。

　　六個方面存在突出問題

　　戴仲川分析，工程監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題有：

　　——多數(shù)監(jiān)理單位監(jiān)理責任不落實。相對于國家現(xiàn)行工程建設法律法規(guī)和工程監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理責任而言，多數(shù)監(jiān)理單位工程建設監(jiān)理制度不完善，缺乏對施工現(xiàn)場有效的管理措施，國家監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行不到位，監(jiān)理工作流于形式，未能發(fā)揮應有的作用。

　　——工程監(jiān)理理論建設滯后。目前，我國工程監(jiān)理行業(yè)多數(shù)仍采取傳統(tǒng)的“看、摸、敲、聽”等方式履行監(jiān)理工作職責；工程監(jiān)理不具有可追溯性，監(jiān)理報告等監(jiān)理文書局限于文字記錄，真實性較差。如對深基坑、重大結構隱蔽工程和施工重大危險源的質量、安全管控一般缺乏系統(tǒng)的聲像記錄等；先進的檢測技術、信息化管理技術等應用率偏低，與我國工程建設規(guī)模日益增大，高大工程復雜結構增多的質量安全管理實際需求矛盾尖銳。

　　——監(jiān)理市場行為不規(guī)范。在當前工程監(jiān)理市場惡性競爭的形勢下，部分監(jiān)理單位為爭奪監(jiān)理市場，工程監(jiān)理業(yè)務存在轉包、掛靠承包，或允許他人以本單位名義承接業(yè)務的情況。監(jiān)理招投標市場缺乏擇優(yōu)選擇監(jiān)理企業(yè)的激勵機制。

　　——監(jiān)理費用標準與監(jiān)理服務不相適應。一方面私營企業(yè)工程監(jiān)理費用存在壓價行為，監(jiān)理費用偏低成為監(jiān)理服務水平低下的借口；另一方面，政府投融資項目建設規(guī)模龐大，在國家千方百計保證工程監(jiān)理企業(yè)足額提取工程監(jiān)理費用和監(jiān)理投入的前提下，部分重大建設項目監(jiān)理費用數(shù)額巨大，近似“天文數(shù)字”，卻因監(jiān)理工作不到位，工程建設管理目標不落實，而導致嚴重的國有資產流失。

　　——部分監(jiān)理人員職業(yè)道德較差。部分監(jiān)理人員未能正確履行監(jiān)理職責，監(jiān)而不理，濫竽充數(shù)。項目總監(jiān)身兼多職，未能認真到崗履職，部分監(jiān)理人員不具備充分的專業(yè)技術技能，未能正確指導工程建設投資、進度和質量安全。部分監(jiān)理人員質量安全生產把關不嚴，或利用監(jiān)理工作簽字確認權，虛報工程量，甚至串通被監(jiān)理單位降低工程質量。

　　——國家有關工程監(jiān)理法律法規(guī)不配套、不完善。建筑法、《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，并未制定有效指導、約束工程監(jiān)理從業(yè)單位和人員的相應條款和法律責任。

　　“建議國家制定建設工程監(jiān)理管理條例，加強監(jiān)理行業(yè)法制建設，全面規(guī)范工程監(jiān)理從業(yè)單位和執(zhí)業(yè)人員行為，保障監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，為工程建設順利進行提供法制保障。”戴仲川說，從立法的高度確立工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的方向，保障工程監(jiān)理從業(yè)人員和單位的合法權利和義務，有利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

　　戴仲川認為，制定這一條例要重點解決以下問題：

　　首先，進一步明確建設工程監(jiān)理企業(yè)職責與義務。賦予工程監(jiān)理企業(yè)代表建設業(yè)主對工程建設進行管理的法律地位，同時從法律法規(guī)層面明確工程監(jiān)理從業(yè)單位和執(zhí)業(yè)人員對工程投資、進度、質量和安全“四控制”應履行的監(jiān)理責任和應盡的權利與義務，以促進工程監(jiān)理企業(yè)建立健全的工程監(jiān)理規(guī)章制度并得到良好的執(zhí)行。

　　其次，積極推廣應用先進的質量安全控制技術。監(jiān)理行業(yè)應積極應用重大危險源遠程視頻監(jiān)控、計算機信息化管理系統(tǒng)以及施工現(xiàn)場實驗室等先進監(jiān)理技術，做到監(jiān)理工作具有可溯性，確保工程質量和安全生產。

　　三是確立優(yōu)質優(yōu)價的監(jiān)理費用標準。建議根據(jù)監(jiān)理企業(yè)提供的服務質量，如派出人員數(shù)量、資格等級等，確定監(jiān)理企業(yè)實際費用標準。對投資控制、進度管理等方面取得成績、提出合理化建議并取得成效的監(jiān)理單位，予以較高的監(jiān)理報酬，反之則減少其監(jiān)理費用。

　　四是建立擇優(yōu)選擇監(jiān)理隊伍的招投標機制。國家應在監(jiān)理招標中明確工程建設監(jiān)理項目部人員配備要求，避免出現(xiàn)“大項目建設、小監(jiān)理隊伍”的不合理現(xiàn)象。特別是對于大型政府投融資建設項目更應合理劃分標段，擇優(yōu)選擇一家以上監(jiān)理企業(yè)，共同參與監(jiān)理活動。

　　五是制定工程監(jiān)理企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員違約法律責任。應明確工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員在重要監(jiān)理環(huán)節(jié)的管理要求。對于未落實相應監(jiān)理責任的單位和人員，應承擔相應的法律責任。特別是對監(jiān)理人員不到位履職，沒有采取檢測技術措施的應予查處，從而促進工程監(jiān)理水平的提升。

來自：中國建筑新聞網(wǎng)