南都訊昨天，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，全國(guó)人大將更好貫徹落實(shí)“稅收法定”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法。包括社會(huì)上關(guān)注較多的房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅的立法工作。這是十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“落實(shí)稅收法定原則”之后，全國(guó)人大首度對(duì)外公開(kāi)回應(yīng)有關(guān)稅收法定的問(wèn)題。
　　現(xiàn)在中國(guó)有18個(gè)稅種，其中只有3個(gè)是全國(guó)人大立法征收的，分別是個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅，其他15個(gè)稅種則是全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院通過(guò)制定稅收的暫行條例來(lái)征收的。傅瑩說(shuō)，這種授權(quán)立法的做法在我國(guó)稅收制度建立的過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用，但“稅收立法是全國(guó)人大的法定權(quán)利”。她強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)期，人大將更好地貫徹和落實(shí)稅收法定原則。傅瑩表示，人大將從兩方面推進(jìn)“稅收法定”原則的實(shí)施，一方面要推動(dòng)此前授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的稅收暫行條例能夠上升成為法律，尤其是一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟、具備立法條件的，要盡快推進(jìn);另一方面，要加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。
　　她還透露，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)上廣泛關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅種的立法工作，目前全國(guó)人大正在研究推進(jìn)中，并將注意廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。
　　建議
　　人大收回稅收立法權(quán)
　　要有時(shí)間表
　　表示條件已經(jīng)成熟，要越快越好
　　昨天，全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一提出提案，建議全國(guó)人大盡快收回稅收立法權(quán)。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫也建議根據(jù)《立法法》，對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行全面的清理。
　　侯欣一對(duì)南都記者說(shuō)，改革開(kāi)放之初，為了加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全國(guó)人大于上個(gè)世紀(jì)八十年代中期授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要開(kāi)征新的稅種，對(duì)公民和企業(yè)征稅。此后，國(guó)務(wù)院便依據(jù)這一授權(quán)以暫行條例的方式不斷開(kāi)征各種新的稅收，甚至出現(xiàn)國(guó)務(wù)院“再授權(quán)”給自己所屬部門(mén)的情況。這種現(xiàn)象不僅不利于對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也容易造成政府的腐敗和浪費(fèi)。隨著2000年《立法法》的出臺(tái)，該授權(quán)已失去了存在的法律依據(jù)，因?yàn)樵摲擅魑囊?guī)定國(guó)家開(kāi)征稅收只能依據(jù)法律，而國(guó)務(wù)院只能制定行政法規(guī)。侯欣一建議從長(zhǎng)遠(yuǎn)講盡快通過(guò)修改憲法，明確規(guī)定只有全國(guó)人大才能通過(guò)制定法律開(kāi)征稅種，將其上升為一項(xiàng)憲法制度;從近期講要以全國(guó)人大頒布決定的方式明確宣布將上個(gè)世紀(jì)八十年代的授權(quán)收回。
　　朱征夫?qū)δ隙加浾哒f(shuō)，全國(guó)人大終止對(duì)國(guó)務(wù)院授權(quán)的條件已經(jīng)成熟，“不能老說(shuō)收回稅收立法的授權(quán)，還必須要有時(shí)間表，越快越好。如果不能約束和規(guī)范稅收征收，那么政府就不是一個(gè)透明政府和法制政府。只要下了決心，很快就能收回。”
　　全面開(kāi)征房產(chǎn)稅
　　還差什么?
　　房產(chǎn)征稅是增設(shè)新稅種，并且是直接稅，應(yīng)成“稅收法定”突破口
　　傅瑩昨日透露，目前全國(guó)人大正在研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法工作。南都記者了解到，房產(chǎn)稅的問(wèn)題也是本屆兩會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，一些人大代表和政協(xié)委員認(rèn)為，如果在全國(guó)范圍內(nèi)向非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，相當(dāng)于增設(shè)了一個(gè)新稅種，必須通過(guò)立法推進(jìn)改革。
　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“加快房地產(chǎn)稅立法”不同于以往“房產(chǎn)稅”的提法，其中包含了未來(lái)更復(fù)雜全面的改革思路。
　　“我們需要先建立相關(guān)的配套系統(tǒng)：一是不動(dòng)產(chǎn)登記制度，政府要先掌握每個(gè)人有多少套房子，才能在保有環(huán)節(jié)征稅;其次是制定并頒布資產(chǎn)評(píng)估法，建立專(zhuān)業(yè)的房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估體系，對(duì)房產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行確認(rèn);此外，還應(yīng)有科學(xué)完善的救濟(jì)制度，對(duì)房產(chǎn)相關(guān)的糾紛進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的處理。”中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)。
　　劉劍文對(duì)南都記者說(shuō)，落實(shí)稅收法定原則需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要求短時(shí)間內(nèi)將所有稅種都制定法律并不現(xiàn)實(shí)。但房產(chǎn)稅立法非常重要，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅改革是要擴(kuò)大征收范圍，涉及到增加納稅人的稅負(fù)。同時(shí)，房產(chǎn)稅是直接稅，納稅人對(duì)增稅的反應(yīng)最為敏感、直接，因而很需要通過(guò)立法來(lái)推進(jìn)改革，以此凝聚共識(shí)、減小阻力，以程序正當(dāng)性保障目的正當(dāng)性。
　　“房產(chǎn)稅立法應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)稅收法定原則的突破口，成為今后稅收立法的標(biāo)桿。”劉劍文對(duì)南都記者說(shuō)。
　　縱深
　　今后未經(jīng)立法將不會(huì)再有征稅試點(diǎn)
　　昨日，傅瑩表示，全國(guó)人大將圍繞人民群眾關(guān)心的重大改革事項(xiàng)加強(qiáng)立法，確保改革在法治的軌道上順利前行。
　　十八屆三中全會(huì)《決定》在“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”一條中已經(jīng)正式寫(xiě)入“落實(shí)稅收法定原則”，并且在“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”部分中著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的審查以及對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。
　　習(xí)近平總書(shū)記曾明確指示：凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。
　　全國(guó)人大常委會(huì)研究室副主任梁鷹介紹，全國(guó)人大正在加強(qiáng)以立法引領(lǐng)改革，正在改變過(guò)去等試點(diǎn)完再鞏固改革經(jīng)驗(yàn)的立法模式。梁鷹說(shuō)，有了政治決策后，要做到先立法、后推行，即便是先行先試、制度創(chuàng)新，也要先有法，要不就要有法律授權(quán)，不允許再存在法治軌道之外的所謂試點(diǎn)。
　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶說(shuō)，從上屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始，就在積極推動(dòng)落實(shí)稅收法定原則，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在立法規(guī)劃中也有所體現(xiàn)，將推動(dòng)增值稅等單項(xiàng)稅法的制定。
　　劉劍文說(shuō)，立法與改革應(yīng)當(dāng)是相輔相成、互相促進(jìn)的。深化財(cái)稅體制改革的過(guò)程，也應(yīng)當(dāng)同時(shí)是落實(shí)稅收法定原則的過(guò)程。根據(jù)現(xiàn)在的立法精神以及全國(guó)人大的立法轉(zhuǎn)型，可以說(shuō)以后如果法律沒(méi)有修改，或者沒(méi)有直接的立法，將不會(huì)再有征稅的試點(diǎn)。
　　本版采寫(xiě)：南都記者王殿學(xué)發(fā)自北京

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