京津冀一體化這個老故事在2014年有了新講法。由于中央的密切關注，長期以來一直處境尷尬的京津冀一體化搖身變為“一號工程”，一時風頭無雙，連方興未艾的自貿區試點和橫空出世的長江經濟帶都無法望其項背。
　　但是，這并不意味著這個故事一定會有一個皆大歡喜的結尾。此前的首都經濟圈和更早的京津冀都市圈均無疾而終，一些接受記者采訪的專家也對京津冀一體化接下來的發展表示了悲觀。“這一次也不一定能取得成功。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，一體化過程中的一些關鍵問題依然沒有得到解決。中國社會科學院區域經濟研究所研究員劉維新則直言，如果北京的戰略思維不改變，京津冀一體化就是一句空話，而目前還看不到這種戰略思維的明顯變化。
　　也許，在京津冀一體化華麗轉身之后，其多舛的命運期待改變。
　　變身“一號工程”
　　京津冀一體化是一個新名詞，但卻是個老話題。從上個世紀九十年代的“大北京戰略”被提出開始，北京、天津和河北這三地如何協調發展就一直被人們反復討論。但二十多年來，除了名稱不斷變化外，三地融合始終在原地踏步，這其中的一個重要原因，就在于三方同床異夢，各行其是。
　　一直以來，北京的發展都是以自己為中心，利用自己首都的身份要求河北和天津為自己提供便利。而具有優越地理位置的天津也是熱衷于自身的發展，對一體化的熱情不高。相比之下，只有河北比較積極，期望通過與京津的合作來帶動自身的發展。于是，在京津冀一體化的過程中逐漸形成了“河北熱，北京冷，天津不冷不熱”的局面，而且這種局面似乎要一直這樣持續下去。但是，一場不期而至的霧霾改變了這種局面。
　　2014年春節前后，持續的霧霾籠罩京城，PM2.5不斷爆表，直到第一場春雨來臨時，這種重度污染的天氣才有所緩解。
　　這場霧霾使得社會各界開始重新審視北京的發展。人們突然發現，除了環境惡化外，其他諸如人口膨脹、交通擁堵、住房困難、各種資源緊張等所謂的“大城市病”，北京一個不落都有。于是，如何為北京消肥減負迅速成為焦點。
　　2月26日，習近平總書記主持召開京津冀三地協同發展座談會，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強調實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，并要求抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃。
　　在幾天之后的全國人民代表大會上，李克強總理在作自己的首份政府工作報告時，同樣將京津冀一體化放到了重要位置，提出“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”，表明要將京津冀打造成繼長三角、珠三角之后的又一個經濟增長極。
　　隨著中央的高度關注，京津冀一體化的話題持續發酵，在坊間被稱為“一號工程”，其進程也似乎進入了快車道。
　　進程提速
　　最先對京津冀一體化作出反應的是股市，其相關概念短時間內全面上漲。然后是環首都周邊城市的樓市，尤其在保定“副中心”一說被提出之后，該市一些樓盤一日三提價，勇奪當月全國城市房價漲幅冠軍。
　　股市和樓市的癲狂只是純粹的炒作，而京津冀一體化確實有實際的動作。
　　在習近平總書記召開上述座談會后不久，首都第二國際機場的選址在經歷了多年的爭論之后終于有了定論，最終定于北京市南端毗鄰河北固安等地的大興區榆垡鎮境內。這一或將帶動上千億元投資資金的項目，被認為是京津冀一體化的破題之舉，將能有效帶動周邊區域的協調發展。
　　4月初，有媒體報道稱，北京動物園服裝批發市場將落戶河北永清，河北省廊坊市政府已經與北京西城區政府簽署了合作發展框架協議，其中提到雙方將共同打造現代化物流園區、專業批發市場和產業轉型基地等。隨后，北京大紅門服裝批發市場將外遷的消息也被傳出，據稱河北白溝最有希望。
　　4月9日，又有媒體報道稱“北京第一批外遷公司名單已確定，涉及化工、建材、鑄造等門類的207家公司”。雖然北京市發改委隨后進行了“辟謠”，但一些企業的外遷確實在緊鑼密鼓地進行中。4月16日，北京凌云建材化工有限公司原料藥碳酸氫鈉項目整體搬遷轉移到河北省邯鄲武安市，注冊成立新興凌云醫藥化工有限公司，成為北京市首家落戶河北的企業。
　　最引入矚目的，還是北京市在6月28日派出了史上最強陣容考察團赴河北商議“協同發展”。考察團由中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，市委副書記、市長王安順等7名北京市領導帶隊，北京市16個區縣的區委書記或區長全部隨行，此外京市全部27家市直部門主要負責人也全部到齊。這也是“京津冀協同發展”概念提出后，北京首次派出“高規格”的考察團。
　　以上的這些舉動，還只是在京津冀一體化總體方案尚未出臺、缺乏頂層設計的情況下，各地自發的一些對接行動。據了解，這份名為《京津冀協調發展區域規劃方案》的文件將于7月出臺。
　　區域功能需重新定位
　　京津冀一體化進程提速已經成為各界的共識，但業內人士普遍認為，即使出臺頂層設計，要想真正實現一體化也并不是一件容易的事情。
　　和珠三角地區的相關城市都同屬于廣東這一個省份不同，京津冀一體化涉及三個獨立的行政區域;和長三角地區上海是唯一的核心不同，京津冀城市圈中有北京和天津這兩個特大城市。因此，京津冀一體化的情況要更加復雜，也更加困難。
　　為了打破京津冀一體化過程中的行政分割，汪玉凱建議在中央全面深化改革領導小組之下再設一個京津冀一體化小組作為協調機構，通過國家層面的統籌來實現三方共贏。
　　但在劉維新看來，京津冀一體化要想獲得成功就必須要解決北京的城市功能定位問題。
　　根據區域經濟學的錯位發展理論，京津冀三地應該有不同的定位。理想的情況應該是：北京作為首都主要只承擔政治中心和文化中心的功能，天津應該成為華北地區最大的經濟中心、金融中心和物流中心，河北則是北京和天津的腹地，是北京經濟功能疏散的承接地。
　　但現實的情況是，京津冀三地長期以來產業分工不明確，產業結構趨同嚴重，都希望獲得更多的優質資源，這就導致了地區間協作困難重重，相互間的競爭遠大于協作，這也是二十多年來京津冀一體化踟躕不前的根本原因。
　　劉維新認為，解決這一問題的關鍵在于北京，即北京必須轉變思維，放棄自己的經濟功能。而由此所產生的財政缺口，由中央財政進行轉移支付補貼。不過在他看來，北京市的戰略思維并沒有發生根本改變。近期曝出的北京將修建大七環的消息，反映出北京依然想擴張。而無論是保定的“行政副中心”還是通州的“城市副中心”，都只是一種簡單“消肥”，而不是有意識地消減北京的經濟功能。
　　“如果北京的功能不重新定位，京津冀一體化就永遠實現不了。”劉維新最后表示。

來自：中國建筑新聞網